打贏藍天保衛戰三年行動計劃印發

打贏藍天保衛戰三年行動計劃印發

打贏藍天保衛戰，是黨的（de）十九（jiǔ）大作出（chū）的重大決策部署，事關滿足（zú）人民日（rì）益增長的美好生活需要，事關全麵建成小康社會，事關經濟高質量發展和美麗中國建設（shè）。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，製定本行動計劃。

一、總（zǒng）體要求

（一）指導思想。以習新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態（tài）環境保（bǎo）護大會要求，堅持新發展理念，堅持全民共（gòng）治、源頭防（fáng）治、標本兼治，以（yǐ）京津冀及周邊地區、長（zhǎng）三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點（diǎn）區（qū）域）為重點，持續開展大氣汙染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優（yōu）化產業結構、能源結構、運輸結構（gòu）和用地結構，強化區域聯（lián）防聯控，狠抓秋冬季汙染治理，統（tǒng）籌兼顧、係統謀劃（huá）、準施策，堅決（jué）打贏藍（lán）天保衛戰，實現（xiàn）環境效益、經濟效益和社會效（xiào）益多贏。

（二）目標（biāo）指標。經過（guò）3年努力，大幅減少主要大氣汙（wū）染物排（pái）放總（zǒng）量，協同（tóng）減少溫（wēn）室氣體排（pái）放（fàng），進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重汙染天數，明顯（xiǎn）改善（shàn）環境空氣質量，明顯增強人民的藍（lán）天幸福感。

到2020年，二氧化（huà）硫、氮氧化物排放總（zǒng）量分別比2015年下（xià）降15%以上；PM2.5未達標地級及以上（shàng）城市濃度（dù）比（bǐ）2015年（nián）下降18%以上，地級及（jí）以上城（chéng）市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙（wū）染天數比（bǐ）率比2015年下降25%以上（shàng）；提前完成“十三五”目標（biāo）任務的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保（bǎo）全麵實現“十三五”約束性目標；北京市環境空氣（qì）質量改善目標應在“十三五”目標基（jī）礎上進一步（bù）提高（gāo）。

（三）重點區（qū）域範圍。京津冀及周邊地區，包（bāo）含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台（tái）、保定、滄州、廊坊（fāng）、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄（zī）博、濟（jì）寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河（hé）南省鄭州、開（kāi）封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮（pú）陽市等；長三角地區（qū），包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含（hán）山（shān）西省晉中、運（yùn）城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西（xī）安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市（shì）以及楊淩示範（fàn）區等。

二、調整優化產（chǎn）業（yè）結構，推進產業綠色發展

（四）優（yōu）化產業布局。各地完（wán）成生態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用上（shàng）線、環境準（zhǔn）入清（qīng）單編製工作（zuò），明確禁止和（hé）限製（zhì）發展的行（háng）業、生產工藝和產業（yè）目（mù）錄（lù）。修訂完善高耗能、高汙染和資源型行（háng）業準入條件，環境空氣質量未達標城市應製訂更（gèng）嚴格的產業準入門檻。積極推行（háng）區域（yù）、規劃環境影響評價，新、改、擴（kuò）建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評（píng）價，應滿足區域、規劃（huá）環評要求。（生態環境部牽頭，發展改革委（wěi）、工業和信息化部、自然資源部參（cān）與，地（dì）方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實（shí），不再列出）

加大區域產業布局調整力度。加快（kuài）城市建成區重汙染企業搬遷（qiān）改造或關閉（bì）退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦（jiāo）化、化工等重汙染企業搬遷工程；重點區域城市鋼鐵企業要切實采取關停、轉型發展（zhǎn）、就地改造、域外（wài）搬遷等方式，推動（dòng）轉（zhuǎn）型升級（jí）。重點（diǎn）區域禁止（zhǐ）新增（zēng）化工園區，加大（dà）現有化工園區整治力度。各地已（yǐ）明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的（de）予（yǔ）以（yǐ）停產。（工業和信息化部、發展改革委、生態環境部（bù）等按職責負責）

（五）嚴控（kòng）“兩高”行業產（chǎn）能。重點區域嚴禁（jìn）新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼（gāng）鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新（xīn）、改、擴建涉及大宗（zōng）物料運輸的建設項目，原則（zé）上不得采（cǎi）用公路運輸。（工業和信息化（huà）部、發展改革委牽頭（tóu），生態環境部等參與）

加大（dà）落後產能淘汰和過剩產能壓（yā）減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。修（xiū）訂《產業結構（gòu）調整指導目錄》，提高重點區域過剩產能淘汰（tài）標準。重點區域加大獨立焦化企業（yè）淘汰力度，京津冀及周邊地區實施（shī）“以鋼定焦”，力（lì）爭2020年（nián）煉焦產能與（yǔ）鋼鐵產能比（bǐ）達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年，河北（běi）省鋼鐵產能控製在2億噸以內；列入去產能計劃的鋼鐵企業，需（xū）一並退出配套的燒結、焦爐、高（gāo）爐等設備。（發展改革委、工業和（hé）信息化部牽頭，生態環境部、財（cái）政部、市場監管總局等參與）

（六）強化“散亂汙”企業綜合整治。全麵開展“散亂汙”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求（qiú），製定“散亂汙”企業及集（jí）群整治標準。實行拉網式（shì）排查，建立管理台賬。按照“先停後治”的原則，實施分類處置。列入關停取締（dì）類的，基本做到“兩斷（duàn）三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現（xiàn）代化的原（yuán）則，搬遷至工業園區並實施升級改造；列（liè）入升級改造類的，實施清潔生產技術改造（zào），全麵提升汙染治理水平。建立“散亂汙”企業動態管理機（jī）製，堅（jiān）決杜絕“散亂汙”企（qǐ）業項（xiàng）目建設和已取締的“散（sàn）亂汙”企業異地轉移（yí）、死（sǐ）灰複燃。京津冀及周邊（biān）地區2018年（nián）底前全麵完成（chéng）；長三角地區（qū）、汾渭平原2019年底前基本完成（chéng）；全國2020年底前基本完成。（生態環境部、工業和信息化部牽頭，發展改革委、市場監管總局、自然資源部等參與）

（七）深化工業汙（wū）染治理。持續推進（jìn）工業汙染源全麵達標排放，將（jiāng）煙氣在線監測數據作為執法依據，加（jiā）大超標處罰和聯（lián）合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法（fǎ）停產整（zhěng）治。建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放（fàng）許可製度，2020年底前，完成排汙許可管理名錄規定的行業許可證（zhèng）核發。（生態環境部（bù）負責）

推（tuī）進重點行業汙染治理升級（jí）改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮（huī）發（fā）性有機物（VOCs）全麵執行大氣汙染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造（zào），重（chóng）點區域（yù）城市建成區（qū）內焦爐實（shí）施爐體加罩封閉（bì），並對廢氣（qì）進行收集處理。強化工業企業無組織排放（fàng）管控（kòng）。開展鋼（gāng）鐵、建材、有（yǒu）色、火電、焦（jiāo）化（huà）、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放（fàng）排（pái）查，建立管理台賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年（nián）底前京津冀及周邊地區基本完成治理（lǐ）任務（wù），長三角地區和（hé）汾（fén）渭平（píng）原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和（hé）信（xìn）息化部參與）

推進各類園區循環化改（gǎi）造、規範發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業集聚區汙染。完善園（yuán）區集中（zhōng）供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高效治汙設施（shī），替代企業獨立噴塗（tú）工序。（發展改革委牽（qiān）頭，工業和信息化部、生態環（huán）境部、科技部、商務部等參與）

（八）大力培育綠色環保產業。壯（zhuàng）大（dà）綠色產業規模，發展節能（néng）環保產業、清潔生產（chǎn）產（chǎn）業、清潔（jié）能源產業，培育（yù）發展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握（wò）重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝（zhuāng）備等產業化（huà）發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解（jiě）決方（fāng）案，加快發展合同（tóng）能源管理、環境（jìng）汙染第三方治理和社會化監測等新業（yè）態，培育一批高水平、節能環保服務公司。（發展改革委牽頭，工業和信（xìn）息化部（bù）、生態環境部（bù）、科技部等參與）

三、加快調整能源結構（gòu），構建清潔低碳高效（xiào）能源體係

（九）有效推進北（běi）方地區清潔取暖。堅持從實際（jì）出發，宜（yí）電則電、宜（yí）氣則氣、宜煤則煤、宜熱（rè）則熱，確保北方地（dì）區群眾（zhòng）安全取暖過冬。集中資源推（tuī）進京津冀（jì）及周（zhōu）邊地區、汾渭（wèi）平（píng）原等區（qū）域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進（jìn）。2020年采暖季前（qián），在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原的平（píng）原（yuán）地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代（dài）條件的山區，積（jī）極推廣潔淨煤，並加強煤質監（jiān）管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低於2級水平。（能源局、發展改革委、財政部、生態環（huán）境部、住房城鄉建設部牽頭，市場（chǎng）監管總局等參與）

抓好天然氣產供儲（chǔ）銷體係建設。力爭（zhēng）2020年天（tiān）然氣占能源消費總（zǒng）量比重達到10%。新增天然氣量優先用於城鎮居民和大氣汙染嚴重地（dì）區的生活和冬季（jì）取暖散煤（méi）替代（dài），重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣（qì）調峰電站等可中斷用戶，原則（zé）上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。限時完成天然氣（qì）管（guǎn）網互聯互通，打通“南氣北（běi）送”輸氣通道（dào）。加快（kuài）儲氣設施建設（shè）步伐，2020年采暖季前，地方政府（fǔ）、城鎮燃氣企業和上遊供氣企業的儲備能（néng）力達到量化（huà）指標要（yào）求。建立完善調峰用（yòng）戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（發展改（gǎi）革委、能源局牽（qiān）頭，生態環境部、財政部（bù）、住房城鄉建設部等參與）

加快農村“煤改電”電網升級改造（zào）。製定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變（biàn）電工程建設，滿足（zú）居民采暖用（yòng）電需求。鼓勵推進（jìn）蓄熱式等電（diàn）供暖。地方政府對“煤改電（diàn）”配套電網工程建設應給予支持，統籌協（xié）調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（能源局、發展改（gǎi）革委牽頭，生（shēng）態環境部、自然資源部參與）

（十（shí））重點區域（yù）繼續實施煤炭消費總量控製。到2020年，全國煤炭占能源（yuán）消費總量比重下降（jiàng）到58%以下；北京、天津、河北、山東（dōng）、河南五省（直（zhí）轄市（shì））煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾（fén）渭平原（yuán）實現負增長；新建耗煤項目實（shí）行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重（chóng）點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進電（diàn）能替代燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。（發展（zhǎn）改革委牽（qiān）頭，能源局、生（shēng）態環境部參與）

製定專項方案，大力淘汰關停環（huán）保、能耗、安全等不達標的（de）30萬千瓦以下燃煤機組。對於（yú）關停機組的裝機容量、煤（méi）炭消費量（liàng）和汙染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃（rán）煤機組。重點區域嚴格控製燃煤機組新（xīn）增裝機規模，新增用電量主要依靠（kào）區域內非化石能源發電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設，在保障電力係（xì）統安全穩定運行的前提下，到2020年，京（jīng）津冀、長三角地區接受外送電量比例比2017年顯（xiǎn）著提高。（能源局、發（fā）展改革委牽頭，生態環境部等參與）

（十一）開展燃煤（méi）鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度（dù）。縣級及（jí）以（yǐ）上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以（yǐ）下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施，原則上（shàng）不再新建每小時35蒸噸以（yǐ）下的（de）燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應進一步加（jiā）大淘汰（tài）力度。重點區域基本淘汰每（měi）小時35蒸（zhēng）噸以下燃煤鍋爐，每小時（shí）65蒸噸及以（yǐ）上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改（gǎi）造；燃氣鍋爐基本完（wán）成低氮改造（zào）；城市建成區生物質鍋爐實施超低排（pái）放改造。（生態環（huán）境部、市場監（jiān）管總局牽頭（tóu），發展改（gǎi）革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、能源局等參與（yǔ））

加大（dà）對純凝機組和熱電聯產機組技（jì）術改造力度，加快供熱管網建設（shè），充（chōng）分釋放和提高供熱能力，淘汰管（guǎn）網覆蓋範圍內的（de）燃煤鍋爐（lú）和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱（rè）條（tiáo）件的（de）地區，現有（yǒu）多台燃煤小鍋爐的，可按（àn）照（zhào）等容量替代（dài）原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前（qián），重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱（rè）半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電全部關停整合。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、住房城鄉建設部等參與）

（十二）提高能源利（lì）用效（xiào）率。繼續實施能源（yuán）消耗總量和（hé）強度雙控行動。健全（quán）節能標準體係，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重（chóng）點用能行業、設備節能標準全覆蓋。重點區域新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際水平。因地製宜提高建築節能（néng）標準，加大綠色建築推廣力（lì）度（dù），引（yǐn）導有條件地區和城市新建（jiàn）建築全麵執行綠色建築標準。進一步健全能（néng）源計（jì）量體（tǐ）係，持續推（tuī）進供熱計量改革，推進既有居住建築節能改造，重點推動北方采暖地區有改造價值的城鎮（zhèn）居住建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。（發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局牽頭（tóu），能源局、工業和信息化部（bù）等參與）

（十三）加快發展清潔能源（yuán）和新能源（yuán）。到2020年，非化石能（néng）源占能源消（xiāo）費總量（liàng）比重達到15%。有序發（fā）展水電，安全（quán）高效發展核電，優（yōu）化（huà）風（fēng）能、太陽能開發布局，因地製宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓（gǔ）勵發展縣域生物質熱電聯產、生物（wù）質成型燃料鍋爐（lú）及（jí）生物天（tiān）然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（能源局、發展改革委、財政部負（fù）責）

四、積極調整運輸結構（gòu），發展綠色交通體係

（十四）優（yōu）化（huà）調整貨物運（yùn）輸結構。大幅提（tí）升鐵路貨運比例。到（dào）2020年，全國鐵路貨運（yùn）量比2017年增長30%，京（jīng）津冀及周邊地區增長40%、長（zhǎng）三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。大力（lì）推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水（shuǐ）聯（lián）運量年均增長10%以上（shàng）。製定實施運輸結構調整行動計（jì）劃（huá）。（發展改（gǎi）革委（wěi）、交通運輸部、鐵路局（jú）、中國鐵路總公司（sī）牽頭，財政（zhèng）部、生態環境部參與）

推動鐵路貨運重點項目建設。加大（dà）貨運鐵（tiě）路建設投入，加快完成（chéng）蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建（jiàn）設。大力提升張唐、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在環（huán）渤海地區、山東省、長三角地區，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運（yùn）輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊（huá）港的礦石、焦炭（tàn）等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力（lì）、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設，充分利用已（yǐ）有鐵路專用線能力，大幅（fú）提高鐵路運輸比例，2020年重點區域（yù）達到50%以上（shàng）。（發展改革委、交通運輸（shū）部、鐵路局、中國鐵（tiě）路總公（gōng）司牽頭，財政部、生態環境（jìng）部參（cān）與）

大力發展多（duō）式聯運。依托鐵路物流（liú）基（jī）地、公路港（gǎng）、沿海和內河港（gǎng）口等，推進多式聯運型和幹支銜（xián）接（jiē）型貨運樞紐（物流（liú）園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物（wù）流體係，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場（chǎng）轉（zhuǎn）型升級為城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛（guà）運輸等（děng）運輸組織方式。降（jiàng）低貨（huò）物運輸空載率。（發展改革委（wěi）、交通運（yùn）輸部牽頭，財政部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

（十五）加快車船結構升（shēng）級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽（qì）車產銷量達到200萬輛左（zuǒ）右。加快推進（jìn）城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政（zhèng）、出租、通勤、輕型（xíng）物流配送車輛（liàng）使用新能源或清潔能源汽車，重點區域使用比例（lì）達到80%；重點區域港口、機場、鐵路（lù）貨場（chǎng）等新增或更換作（zuò）業車（chē）輛主要使用新能（néng）源或清潔能源汽車。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建（jiàn）成區公交車全部更換為（wéi）新能源汽車。在物（wù）流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物（wù）流（liú）集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城（chéng）市通行提供便利。（工業（yè）和信息化部、交通運輸部牽頭，財政部、住房（fáng）城鄉建設部（bù）、生態環境部、能源局（jú）、鐵路局（jú）、民（mín）航局、中國鐵路（lù）總公司等（děng）參與（yǔ））

大力淘（táo）汰（tài）老舊車輛。重點區域采取經濟補償、限製使用、嚴格超標排放監管等（děng）方式，大力推進國三（sān）及以下排放標準營運（yùn）柴油貨車提前（qián）淘（táo）汰更新（xīn），加快淘汰采用稀薄（báo）燃（rán）燒技術和“油改氣”的老舊燃（rán）氣車輛。各地製定營（yíng）運柴油貨車和（hé）燃氣車輛提前淘汰更新目（mù）標及實施計劃。2020年底（dǐ）前，京津冀及周邊（biān）地區、汾渭平（píng）原淘汰國三及以下（xià）排放標準（zhǔn）營運（yùn）中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區（qū）提前實施國六（liù）排放標準。推廣使用達到國六排（pái）放標準的燃氣車（chē）輛。（交通運輸部、生態環境部牽頭，工業和信（xìn）息化部、公安部、財政部（bù）、商務部等參與）

推進船舶（bó）更新升級。2018年7月1日起（qǐ），全麵實施新生產船舶發動機第—階段（duàn）排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三角地（dì）區等重點區域內河應采取（qǔ）禁限行等措施，限製高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年（nián）以上的內河航運船舶。（交通運輸部牽頭，生（shēng）態環（huán）境部、工業和信息化部參與）

（十六）加快油品質量升級（jí）。2019年1月1日起，全（quán）國全麵供應符合國六標準的車用汽柴（chái）油，停止（zhǐ）銷售低於國六標準的汽柴（chái）油，實現車用柴油、普通（tōng）柴油、部分船（chuán）舶用油“三油並軌”，取消普通柴油標準，重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究（jiū）銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清淨增效劑。（能源局、財政部牽頭，市場監管總局、商務部、生態環境（jìng）部等參與）

（十七（qī））強化移動源汙染防治。嚴厲打擊新生產銷售（shòu）機動車環保不達標等（děng）違法行為。嚴（yán）格新車環保裝置檢驗，在新（xīn）車銷（xiāo）售、檢驗、登記等場所開（kāi）展環保裝置抽查，保證（zhèng）新車環保裝置生產一致性。取消地方（fāng）環保達標公告和目錄審批。構建全國機動車超標（biāo）排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進（jìn）口企業、注（zhù）冊登記地（dì）、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊柴油車（chē）深度治理，具備條件的安裝汙染（rǎn）控製裝置（zhì）、配備實時排放監控終端，並與生態環境等有關部門聯網，協同（tóng）控製顆粒物和氮氧化物排（pái）放，穩（wěn）定達標的可免於上線排放檢驗。有（yǒu）條件的城市（shì）定期更換出租車三（sān）元催化裝置（zhì）。（生（shēng）態（tài）環境部、交通運（yùn）輸部牽頭（tóu），公安（ān）部、工業和信息化部、市場監（jiān）管（guǎn）總局（jú）等參與（yǔ））

加強（qiáng）非道路移動機（jī）械和船舶汙染（rǎn）防治。開展非道（dào）路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排（pái）放控製區，嚴格管控（kòng）高排放非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。推進排（pái）放不達標工程機械、港作（zuò）機械清潔化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或（huò）新（xīn）能源。2019年底前，調（diào）整擴大船舶排放控（kòng）製區範圍，覆蓋沿海重點港口。推動內河船舶改（gǎi）造，加強顆粒物排放控製，開（kāi）展減（jiǎn）少（shǎo）氮氧化物排放試點（diǎn）工作。（生態環境部、交通運（yùn）輸部、農業農村部負責）

推動靠港船舶（bó）和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建（jiàn）設，提高港口碼頭和機場岸電設施使（shǐ）用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供（gòng）應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。重點區域沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。推廣地麵電源替代飛機輔助動力裝（zhuāng）置，重點區（qū）域（yù）民（mín）航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。（交通運輸部、民航（háng）局牽頭，發展改革委、財政部、生態環境部、能源局等參與）

五、優化（huà）調整用地結構，推進麵源汙染（rǎn）治理（lǐ）

（十八）實施防風固（gù）沙綠化工程。建設北方防沙帶（dài）生態安（ān）全屏（píng）障（zhàng），重點（diǎn）加強三北防護林（lín）體係建設、京津風沙源治（zhì）理、太行（háng）山綠化、草原保護和防風固沙。推（tuī）廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑製季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用於留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還（hái）林（lín）還草”。大力提（tí）高城市建成區綠化覆蓋率。（自然資源部牽頭，住房城鄉建設部、農業農村部（bù）、林草局參與（yǔ））

（十九）推進露天礦山綜合整治。全（quán）麵（miàn）完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃，汙染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對汙染治（zhì）理不規範的露天礦（kuàng）山，依法責令停產整治，整治完成並經相關部門組織驗收合格後方可恢複生產，對拒不停產（chǎn）或擅自恢複生產的依法強製關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修複綠化、減塵抑（yì）塵。重點區域原則上禁止新（xīn）建露（lù）天礦山建設項（xiàng）目。加強矸石山治理。（自然資源部牽頭（tóu），生態環（huán）境部等參與（yǔ））

（二十）加強揚塵綜合治理。嚴格施（shī）工揚塵監管。2018年底前，各地建立施工工地管理清（qīng）單。因地製宜穩步發展裝配式建築。將施工工地揚塵汙染防治納入文明施工管理範疇，建立揚塵控製責任製度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區域建築施工（gōng）工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋（gài）、土方開挖濕法作業、路麵硬化、出入（rù）車輛清洗、渣土（tǔ）車輛密閉運輸“六個”，安裝在線監測（cè）和視（shì）頻（pín）監控設備，並與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作（zuò）不到位的不（bú）良信（xìn）息納（nà）入建築市場信用（yòng）管理體係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。加強道路揚塵（chén）綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業（yè），提高道路機械化清（qīng）掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上，重點區域要顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規範化管理，渣（zhā）土運輸車要密閉。（住房城鄉建設部牽頭，生態環境部參與）

實施重點（diǎn）區域降塵考核。京津冀及周（zhōu）邊地區、汾渭平（píng）原各市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公裏；長（zhǎng）三角（jiǎo）地區不得高於5噸/月·平方公裏，其中蘇北、皖北不（bú）得（dé）高於7噸/月·平方公（gōng）裏。（生態環境部負責）

（二十（shí）一）加強秸（jiē）稈綜合利用和氨排放控製。切實加強秸稈禁燒管（guǎn）控，強化地方各（gè）級政府秸稈禁燒主體責任。重點（diǎn）區域建立網格化監管製度，在夏收和秋收階（jiē）段開展秸稈禁燒專項巡查。東北地（dì）區要針對秋冬季秸稈集中焚燒和（hé）采暖季初鍋爐集中起爐的問（wèn）題，製定（dìng）專項工作方（fāng）案，加強科學有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重（chóng）汙染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全麵加強秸稈綜合利（lì）用，到2020年，全國秸稈綜（zōng）合利用率達到85%。（生態環境部、農業農村（cūn）部、發展改革委按職（zhí）責負責）

控製農（nóng）業源氨排放。減少化肥農藥使用量（liàng），增加有機肥使用量，實現（xiàn）化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，京津冀及周邊地區、長（zhǎng）三角地區達到40%以上。強化畜禽糞汙（wū）資（zī）源化利用（yòng），改（gǎi）善養殖場通風環境，提高畜禽（qín）糞汙綜（zōng）合利（lì）用率，減少（shǎo）氨揮（huī）發排放。（農業農村部牽頭，生態環境部等參與）

六、實施重大專（zhuān）項行動，大幅降（jiàng）低汙染物排放

（二十二）開（kāi）展重點區域秋冬季攻堅行動。製定（dìng）並實施京津冀及周邊地區、長三角（jiǎo）地區、汾渭平（píng）原秋冬季大氣汙染綜合（hé）治理攻堅行動（dòng）方（fāng）案，以減少重汙染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣汙染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實（shí）到（dào）城市。各市要製定具體（tǐ）實施方案，督促企業製定落實措施。京津冀及周邊地區（qū）要以北京為重中之重，雄（xióng）安新區環（huán）境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環境執法力量，實行異（yì）地交叉（chā）執法、駐地督辦，確保各項措（cuò）施落實到位。（生態環境部牽（qiān）頭，發展改革委、工（gōng）業和信息化部（bù）、財政部、住房城鄉建設部、交通（tōng）運輸部、能源局等參與）

（二十三）打（dǎ）好柴油貨車汙染治理攻堅戰。製定柴（chái）油（yóu）貨車汙染治（zhì）理攻堅戰行動方案，統籌（chóu）油、路、車治理，實施清（qīng）潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動（dòng），確（què）保柴油貨車汙（wū）染排放（fàng）總量明（míng）顯下降（jiàng）。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體係，實施在用（yòng）汽車排放檢測與強製維護製（zhì）度。各地開展多部門聯合執法專項行動。（生態環境部、交通運（yùn）輸部、財政部、市（shì）場監管總局（jú）牽頭（tóu），工業和信息（xī）化（huà）部、公（gōng）安部、商務部、能源局等參與）

（二十四）開展工業爐窯治理專項行動。各地製定工業爐窯綜（zōng）合整治實（shí）施方案。開展拉（lā）網式排查，建（jiàn）立各類工業爐窯管理清單。製定行業規範，修訂完善涉各類工業爐窯的環保、能耗等標準（zhǔn），提高重點（diǎn）區域排放標準。加大不達標（biāo）工（gōng）業爐窯淘汰力度，加快淘汰（tài）中（zhōng）小型煤（méi）氣發生（shēng）爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或（huò）由周邊熱電廠供熱。重點區域取締燃（rán）煤熱（rè）風（fēng）爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加（jiā）熱、烘幹爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，加大化肥（féi）行業固定床間（jiān）歇式煤氣（qì）化爐整改力度；集中使用煤（méi）氣發生爐的工業園區（qū），暫不具備改用天然氣條件的，原（yuán）則上應建設統一的清潔（jié）煤製氣中心（xīn）；禁止摻燒高硫石油焦。將工（gōng）業爐窯治理作為環保（bǎo）強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季（jì）錯峰（fēng）生產方案。（生態環境部牽頭，發展改（gǎi）革委、工業和信息化部、市場監管總局等（děng）參與（yǔ））

（二十五）實（shí）施VOCs專項整（zhěng）治方案。製定石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案，出（chū）台（tái）泄漏檢測與修複標準，編製（zhì）VOCs治理技術指南。重點區域禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨（mò）、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理（lǐ）力度。開展VOCs整治專項執法行（háng）動，嚴厲（lì）打擊違法（fǎ）排汙行（háng）為（wéi），對治理（lǐ）效果差、技術（shù）服務能力弱、運營管理水平低的治（zhì）理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務規模（mó）化（huà）企業。2020年（nián），VOCs排放總量較2015年下降10%以上（shàng）。（生態環（huán）境部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、能源局等參（cān）與）

七（qī）、強化區域聯防聯控，有效應對重汙染天氣

（二十六）建立完善區域大（dà）氣汙染防治協（xié）作（zuò）機製。將京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組調整為京津冀及周邊地（dì）區大氣汙染防治領導小組（zǔ）；建立（lì）汾渭（wèi）平原大氣汙染防治協作機製，納入京津冀及周邊地區大氣汙染防治領（lǐng）導小組統籌領（lǐng）導；繼續發揮長三（sān）角區域大氣汙染防治協作小組作用。相關協作機製負責研究審議區域（yù）大氣汙染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施，以及區域重點產業（yè）發展（zhǎn）規劃、重大項目建設等事關大氣汙染防治工作的重要事項，部署區域重汙染（rǎn）天氣聯合應對工作（zuò）。（生態環境（jìng）部負責）

（二十七）加強重汙染天氣應急聯動。強（qiáng）化區域環境空氣質量預測預報（bào）中心能力建（jiàn）設，2019年底前實現7—10天預報能力，省級預報中心實現以城市為單位的7天預報能力。開展環境空（kōng）氣質量中長（zhǎng）期趨勢預測工作。完善預警分級標準體係，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一應（yīng）急預警標準。當預測到（dào）區域將出現大範圍重汙染天氣時，統一發布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響（xiǎng）應措施，實施區域應急聯動。（生（shēng）態環（huán）境部牽頭，氣象局等參與）

（二十八）夯實應急減（jiǎn）排措（cuò）施。製定完（wán）善重汙染天氣應急預案。提高應急預案中汙染物減排比（bǐ）例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上（shàng）分別不低於10%、20%、30%。細（xì）化應急減排措施（shī），落實到企業各工藝環節，實施（shī）“一廠一策”清單化管理。在黃色（sè）及以上重汙（wū）染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料（liào）運輸的重點用車企業（yè），實施（shī）應急運輸響應。（生態（tài）環境（jìng）部牽頭，交通運輸部、工業和信息化部參與）

重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大（dà）秋冬季工業企業生產調控力度（dù），各地針對鋼（gāng）鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等（děng）高排（pái）放（fàng）行（háng）業，製定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案（àn）細化到企業生（shēng）產線、工序和設備，載入排汙許可（kě）證。企（qǐ）業未按期完成（chéng）治理改造任（rèn）務的，一並納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬於《產業結構調整指導目錄》限製類的，要提高錯峰限（xiàn）產比例或實施停產。（工業和信息化部、生態環境（jìng）部負責）

八、健全法律法規（guī）體係，完（wán）善環境經（jīng）濟政策

（二十九（jiǔ））完善（shàn）法（fǎ）律法規標準體係。研究將VOCs納入環境保護稅（shuì）征收範圍。製定排（pái）汙許可管理條例、京津冀及周邊地區大氣（qì）汙染防治條例。2019年底前，完成（chéng）塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產（chǎn）品VOCs含量限值強製（zhì）性國 家標準製定工作，2020年7月1日起在重點區域率先執行。研究製定石油焦質量標準。修改（gǎi）《環境空氣質量標準》中關於監測狀態的有關規定，實現與國際接軌。加快製修訂製藥、農藥、日用玻璃（lí）、鑄造、工業塗裝類、餐飲油煙等重點行業汙染物排（pái）放標準，以及VOCs無組織排放控製標準。鼓勵各地製定實施更嚴格的汙染物（wù）排放標準。研究製定內河大型船舶用（yòng）燃料油標準和更加嚴格的汽柴油質量（liàng）標準，降低烯烴、芳烴和（hé）多環芳烴（tīng）含（hán）量。製定（dìng）更嚴格的機動車、非道路移動機械和船舶大氣汙染（rǎn）物排放標準。製定機（jī）動車排放檢測與強製（zhì）維修管理辦法，修訂《報廢汽車回（huí）收管理辦法》。（生（shēng）態環境部、財政（zhèng）部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市場（chǎng）監管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與）

（三十）拓寬投融資渠道。各（gè）級財政支出要向打贏藍天保衛（wèi）戰傾斜。增加中央大氣汙染防治專項資金投入，擴大中央財政支持北（běi）方地區冬季清潔取暖的試點城市（shì）範圍，將京津冀及周邊地區、汾（fén）渭（wèi）平原全（quán）部納入。環境空氣質量未達標地區要加大大氣汙染防治資金投入。（財政部牽頭，生（shēng）態環境部等（děng）參（cān）與（yǔ））

支持依法合規開展大氣汙染防治（zhì）領域的（de）政府和社會資本合（hé）作（PPP）項目建設（shè）。鼓勵（lì）開展合同環（huán）境服務，推（tuī）廣環境汙染第三（sān）方治理。出台（tái）對北方地區清潔取暖的金（jīn）融支持政策，選擇具備條件的地區，開（kāi）展（zhǎn）金融支持清潔取暖試點工作（zuò）。鼓勵（lì）政策性、開發性金融機構在業務範圍內，對大氣汙染防治、清潔取暖和產業升級等領（lǐng）域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募（mù）集資金用於大氣汙染治理和節能改造。將“煤改電”超出（chū）核價投（tóu）資的配套電網投資納（nà）入（rù）下一輪輸配電價核價周期，核（hé）算準許成本。（財政部、發展改（gǎi）革委、人民銀行牽頭，生態環境部、銀保監會、證監會等參與）

（三十一）加大經濟政策支持力度。建立中央大氣汙染（rǎn）防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機製，調動地方政府治（zhì）理大氣汙染積極性。健全環保信用評價製度，實施跨（kuà）部門聯合獎（jiǎng）懲。研究將致密（mì）氣納入中（zhōng）央財政開采利用補貼範圍，以鼓勵企業增加冬季（jì）供應量為目（mù）標調（diào）整（zhěng）完善非常規天然氣（qì）補貼政策。研究製定推進儲氣調峰（fēng）設施建設的扶持政策。推行上網側峰（fēng）穀分時電價政策，延長采（cǎi）暖用電穀段時（shí）長至10個（gè）小時以上，支持具備條件（jiàn）的地區建立采暖用電的市場化競價采購機製，采暖用電參加電力市場化交易穀（gǔ）段輸配電價減（jiǎn）半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（製冷）的項目運行電價參照居（jū）民用電價格（gé）執行。健全供熱價格機（jī）製，合理製定清潔取暖價格。完善跨省跨區輸電價格形成機製，降低（dī）促進清潔能源（yuán）消納的跨（kuà）省跨區專項輸電工程增送電量的輸配電價，優化電力資（zī）源配置。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全麵清理取消對高耗（hào）能行業的優待類電（diàn）價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高汙染、高（gāo）耗能、低產出企業執行（háng）差別化電價（jià）、水價（jià）政策（cè）的動態調整機製，對限製類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行（háng）業超低排放改造支持力（lì）度。研究製（zhì）定“散亂汙（wū）”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機製，科（kē）學規範兩端費用。大力支持港口和機場岸基供（gòng）電，降低岸電運（yùn）營商（shāng）用電成本。支持車船和作業機械（xiè）使用（yòng）清潔能源。研究完善對有機肥（féi）生產（chǎn）銷售運輸等環節的支持政策。利用（yòng）生物質發電價（jià）格政策，支持秸稈等生物質資源（yuán）消納處置。（發展改革委、財政部牽頭（tóu），能源局、生態環境部（bù）、交通運（yùn）輸部、農業農村部（bù）、鐵路局、中（zhōng）國鐵（tiě）路總公司等參與）

加大稅收政策支（zhī）持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政（zhèng）策（cè）。研究對（duì）從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實並完善對節能（néng）、新能源車船減免（miǎn）車船稅的政（zhèng）策。（財政部、稅務總局牽頭（tóu），交通運（yùn）輸部、生態環（huán）境部、工業和信息化部、交通運輸部等參（cān）與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察

（三十二）完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測，優化調整擴展（zhǎn）國控環境空氣質量監測站（zhàn）點。加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中部區縣和西部大氣汙染嚴重（chóng）城市的區縣實現監測站點全覆蓋，並與中國環境監測總站實現（xiàn）數據直聯。國 家 級新（xīn）區、高新區、重點工業園區及（jí）港口設置環境空氣質量監測站點。加強（qiáng）降塵量監測（cè），2018年底前，重點區域各區縣布（bù）設降塵量監測點位。重點區域各城（chéng）市（shì）和（hé）其他臭氧汙（wū）染嚴重的城市，開展環境空（kōng）氣VOCs監測。重點區域建設國 家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測（cè）網以（yǐ）及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。研究發射大氣環境監測（cè）專用（yòng）衛星。（生態環境部牽頭，國防科工局等參（cān）與）

強化重（chóng）點汙染源自動監控體係（xì）建設。排氣口高度超過45米的高架源（yuán），以及石化、化工、包裝（zhuāng）印刷、工業塗裝（zhuāng）等VOCs排放重點源，納入重點（diǎn）排汙單位名錄，督促企業安裝煙氣排放（fàng）自動監控設施，2019年底前，重點（diǎn）區域基本完成；2020年底前，全國基本完成。（生態環境部負責）

加強移動源排放監管能力建設。建設完善（shàn）遙感監測網絡、定（dìng）期排放檢（jiǎn）驗機構國 家—省—市三（sān）級聯（lián）網，構建重型柴（chái）油車車載診斷係統遠程監控係統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前，重點區域建（jiàn）成三級聯網（wǎng）的遙感監測係統平（píng）台，其他區域2019年底前建成。推進工程機（jī）械安裝實時定位和排放監控（kòng）裝置，建設排放監控平台，重點區域2020年底前基本完成。研究成立國 家機（jī）動車汙染（rǎn）防治中心，建設區（qū）域性（xìng）國 家機動車排放檢測實驗室。（生態環（huán）境部牽頭，公（gōng）安部、交通運輸部、科技部等參與）

強（qiáng）化監測數（shù）據質量控製。城市和區縣各類開發區環（huán）境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監（jiān）測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機製，健全環（huán）境監測量值傳遞溯源體係，加強環（huán）境監測（cè）相關標準物質研製，建立“誰出數誰負責（zé）、誰簽（qiān）字誰負（fù）責”的責任追溯（sù）製度。開展環境監（jiān）測數據質（zhì）量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當幹（gàn）預環境監測行為的，監測機構運行維護不到（dào）位及篡改（gǎi）、偽（wěi）造、幹擾監測數據的，排汙單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處（chù）罰，追究責任。（生態環境部負責）

（三十三）強化科技基礎支撐。匯聚跨（kuà）部門科（kē）研資源，組織優越科研團隊，開展重點區域及成渝地區等（děng）其他區域大氣重汙染成因、重汙染積累與天氣過程雙（shuāng）向反饋機製、重點行業與汙染物排放（fàng）管（guǎn）控技術、居民健康防護（hù）等科技攻（gōng）堅。大氣汙染成因與控製技術研究、大氣重汙染成因與治（zhì）理攻關等重點項目（mù），要緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產出、邊應用。加強區域性（xìng）臭氧形成機理與控（kòng）製路徑研究，深化VOCs全過程控製及監管技術研發。開展鋼鐵（tiě）等行業超低排放改造、汙染排放源頭控製、貨物（wù）運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃（rán）燒等技術研究。常態化開展重（chóng）點區域和城市（shì）源排放清單編製、源解析等工作，形成汙染動（dòng）態（tài）溯源（yuán）的基礎能（néng）力。開展氨（ān）排放與控製技術研究（jiū）。（科技部、生態環境部牽頭，衛生健康委、氣象局、市場監管總局等參與）

（三十四）加大環境執法力度。堅持鐵腕治汙，綜合運用按日連續（xù）處罰、查封（fēng）扣押、限產停產等（děng）手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排汙者責任。未依法取得排汙許可證、未按證排汙的，依法（fǎ）依規從嚴處（chù）罰。加強區縣級環（huán）境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣“雙隨（suí）機、一公開”等（děng）監管。嚴格環境執法（fǎ）檢查，開展重點區域大氣汙染熱點網格監（jiān）管，加強工（gōng）業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs汙染（rǎn）治理等環境執（zhí）法，嚴厲打擊（jī）“散亂汙”企業。加強生（shēng）態環境執法（fǎ）與刑事司法銜接。（生態環境部牽頭，公安部等參與）

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求（qiú）的行（háng）為（wéi），撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告（gào）和強製性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法，建立（lì）完善環（huán）境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機製。嚴厲打擊機動車排（pái）放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假（jiǎ）、屏蔽和修改車輛環保（bǎo）監控參數等違法（fǎ）行為。加強對油品製售企業的質（zhì）量監督管（guǎn）理，嚴厲（lì）打擊生產（chǎn）、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調（diào）和油組分，禁止以化工原（yuán）料勾兌調和油（yóu），嚴禁運輸企（qǐ）業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站（zhàn）點。（生態環境部、公安部、交通運輸部、工業和信息化部牽頭，商務部、市場監管總局等參與）

（三十五）深入開展環境保護督察。將大（dà）氣汙染防治作為中央環境（jìng）保護督察及其（qí）“回頭看”的重（chóng）要內容，並（bìng）針對重點（diǎn）區域統籌安排專項督察，夯實地方政府及有關部門責任。針對大氣汙染防（fáng）治工作不力、重汙染天氣（qì）頻（pín）發（fā）、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展（zhǎn）機動（dòng）式、點穴式專（zhuān）項督察，強（qiáng）化督察問責。全麵開展（zhǎn）省級環境保護督察，實現對地市督察全覆蓋。建立完善排查（chá）、交辦（bàn）、核查、約（yuē）談、專項督察“五步法”監管機（jī）製。（生態環（huán）境部負責）

十、明（míng）確落實各方責任（rèn），動員全社會廣泛參與

（三十六）加強（qiáng）組織領導。有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發（fā）展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原（yuán）則，進一步細（xì）化分工任務，製定配（pèi）套政（zhèng）策措（cuò）施，落實“一（yī）崗雙責”。有關地方和部（bù）門（mén）的（de）落（luò）實情況，納入國務（wù）院（yuàn）大督查和相關（guān）專項督查（chá），對真抓實幹成效明顯的強化表揚激勵（lì），對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。地方各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要（yào）位置，主要領導是（shì）本行政區域第—責任人（rén），切（qiē）實加強組織領導，製定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼（mǎ），要確保各項工作有力有序完成。完善有關（guān）部門和地（dì）方（fāng）各級政府的責任清單，健全責（zé）任體係。各地建立完善“網格長”製（zhì）度，壓實（shí）各方責任，層層抓落實。生態環境部要加強統籌協調，定期調度，及時向國務院報告。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）

（三十七）嚴格考核問責。將打（dǎ）贏藍天保（bǎo）衛戰年度和終（zhōng）期目標任務完成情況作為重要內容，納入汙染防治攻堅戰成效考核，做好（hǎo）考核結果應用。考核不合格的地區，由上級生態環境部門（mén）會同有關部門公開約談地（dì）方政府主要（yào）負責人，實行（háng）區域環（huán）評限批，取消國 家授予的有關生態文明稱號（hào）。發現篡改、偽造監測數據（jù）的，考核結果直接認定為不合格，並依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、汙（wū）染嚴重、問題（tí）突出的地區，由生態環境（jìng）部公開約談當地政（zhèng）府主要負責人。製定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量（liàng）化問責。對打贏藍天保衛戰工作中湧現出的典型予以表彰獎勵（lì）。（生態（tài）環境部牽頭，中央（yāng）組織部等參與）

（三十八）加強環境信息公開。各（gè）地要加強（qiáng）環境空氣質量信息（xī）公開（kāi）力度。擴大國（guó） 家城市環境空氣質（zhì）量排名範圍，包含重點區域和珠三角、成渝（yú）、長江（jiāng）中遊等地區的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市（shì）等，依據重點（diǎn）因素每月公布環境空氣質量、改善幅度差的20個城市和好的（de）20個（gè）城市名（míng）單。各省（自治區（qū）、直轄市）要公布本行政（zhèng）區域內（nèi）地級及以上城市環境空（kōng）氣質量排名，鼓勵對區縣環（huán）境空氣質量（liàng）排名。各地要公開重汙染天氣應急預案及應急（jí）措施清（qīng）單，及時（shí）發布（bù）重汙染天氣預警提示信息。（生態環境（jìng）部負責）

建立健全環保信息強（qiáng）製性公開製度。重點排汙單位應及時公布自行監測（cè）和汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許（xǔ）可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非（fēi）道路移動（dòng）機械生產、進口（kǒu）企業應依法（fǎ）向（xiàng）社會公開排放檢（jiǎn）驗、汙染控製技術等環（huán）保信息。（生態環境部負（fù）責）

（三十九）構建全民行動格局。環境治理，人人有責。倡導（dǎo）全社（shè）會（huì）“同呼吸共奮鬥”，動員社會（huì）各方力量，群防群治，打贏藍（lán）天保衛戰。鼓勵（lì）公眾通過多（duō）種渠道舉報（bào）環境違法行為。樹立綠色消費理念，積極（jí）推進綠色采購，倡導綠色低碳（tàn）生活方式。強化企業治汙主體責任，中央企業（yè）要起到模範帶頭作用，引導綠色生（shēng）產。（生態（tài）環境部牽頭，各（gè）有（yǒu）關（guān）部（bù）門參與）

積極開展多種形（xíng）式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識，納入國民教育體係（xì）和黨政領導幹部培訓內容。各地建立宣傳引（yǐn）導協調機製，發布信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問（wèn）題。新聞媒體要（yào）充分發揮監督引導作用（yòng），積極宣傳大氣環（huán）境管理法律法規、政策文件、工作（zuò）動態和經驗做法等。（生態環境（jìng）部牽頭（tóu），各有關部門參與）