打贏藍天保衛戰三年行動（dòng）計劃（huá）印發

打贏藍天保衛戰三年行動計劃印發

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大（dà）作出的重大決策部署，事關滿（mǎn）足人民日益增長的美好生活需要（yào），事關全麵建（jiàn）成小康（kāng）社（shè）會，事關（guān）經濟高質量發展和美麗（lì）中國建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保（bǎo）衛戰，製定本行動（dòng）計劃。

一、總體（tǐ）要求

（一）指導思想。以習新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十（shí）九屆二中、三中全會精神，認真落實黨（dǎng）中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會（huì）要求，堅持新發展理念（niàn），堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為重點，持（chí）續開展大氣汙染防治行動，綜合運用經濟、法（fǎ）律、技術和必要的行政手段，大（dà）力調整優化產業結構、能源結（jié）構（gòu）、運輸結構和用（yòng）地（dì）結構，強化（huà）區域聯防聯控，狠抓（zhuā）秋冬季汙染治理，統籌兼顧、係統謀劃、準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環（huán）境效益、經濟效益和社會效益（yì）多贏。

（二）目標指標。經過3年（nián）努力，大幅減少主要（yào）大氣汙染物排放總量，協同減少溫室氣體排（pái）放，進一步明顯降（jiàng）低細顆（kē）粒物（PM2.5）濃度，明顯減少（shǎo）重（chóng）汙染（rǎn）天數，明顯改善環境（jìng）空氣質量，明顯增（zēng）強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以（yǐ）上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比（bǐ）2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優（yōu）良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數比率比（bǐ）2015年下降25%以（yǐ）上；提前完成“十三五”目標任務的省（shěng）份，要保持和（hé）鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全麵實現“十（shí）三五”約束性目標；北京市環境空氣質量改善目標應在“十（shí）三五”目標基礎上進一步提高。

（三）重點區域範圍（wéi）。京津冀（jì）及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐（táng）山、邯鄲、邢台、保（bǎo）定、滄州、廊坊、衡水市以及（jí）雄安新區（qū），山西省太原、陽泉、長治、晉（jìn）城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河（hé）南省鄭（zhèng）州、開封、安陽、鶴壁（bì）、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區（qū），包含上海市、江蘇（sū）省、浙江省、安徽省；汾渭平（píng）原，包含山西省晉中、運城、臨汾（fén）、呂梁市（shì），河南（nán）省洛陽、三門峽市，陝西省西安、銅（tóng）川、寶（bǎo）雞、鹹（xián）陽、渭南市以及楊淩示範區等。

二、調整優（yōu）化（huà）產業結構，推進產業綠色發展（zhǎn）

（四）優（yōu）化產業布（bù）局。各地完成生態保護紅線、環境質量底線、資（zī）源利用上線、環境準入清單編製工作，明確禁止和限製發展的行業、生產工藝和產（chǎn）業目錄。修訂完善高耗能、高汙染和資源型行業準入條件，環境空氣質量未達標城市應製訂更嚴（yán）格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目（mù）的環境影響評價，應滿足區域、規劃環（huán）評要求。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、自然資源部參與，地方各級人（rén）民政府負責落（luò）實。以下均需地方各級人民政府落實，不（bú）再列出（chū））

加大（dà）區（qū）域產業布局調整力度。加快城市建成區重汙染企業搬（bān）遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化（huà）、化工等重（chóng）汙染企業搬遷工程；重點區域城市鋼鐵企業要切實采取關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷（qiān）等方式，推動轉型升級。重點區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業，要明確時間（jiān）表，逾期不（bú）退（tuì）城的予以停產。（工業（yè）和信息化部、發展改革委、生（shēng）態環境（jìng）部等按職責負責）

（五）嚴控（kòng）“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁（lǚ）、鑄（zhù）造、水泥和平（píng）板（bǎn）玻璃（lí）等產（chǎn）能（néng）；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新（xīn）、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目（mù），原則上不得采（cǎi）用公路運輸。（工業和信息化部、發展改革（gé）委牽頭，生態環境部等參與）

加大落後產能淘汰和過（guò）剩（shèng）產能壓減力度。嚴格執（zhí）行質量、環保、能耗、安全等法規標準。修訂《產業結構調整指導（dǎo）目錄（lù）》，提高重點區（qū）域過剩產能淘汰標準。重點區域（yù）加大獨立焦化企業淘汰力度（dù），京津冀及周邊地區實施“以鋼定（dìng）焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年，河北省鋼鐵產能（néng）控製在2億噸以內（nèi）；列入（rù）去產（chǎn）能計劃的鋼鐵企業，需一並退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（發展改（gǎi）革委、工業和信（xìn）息化部牽頭，生（shēng）態環（huán）境部、財政部（bù）、市場監管總局等參與）

（六）強化“散亂汙”企業綜合整治。全麵開（kāi）展“散亂汙”企業及集群綜合整治行動。根（gēn）據產業政策、產業布局規劃，以及（jí）土（tǔ）地、環保、質量、安全、能耗等要求，製定“散亂（luàn）汙”企業及集群（qún）整治標（biāo）準。實行拉網式排查，建立管理（lǐ）台賬。按照“先停後治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類（lèi）的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷（qiān）類的，要按照產業發展（zhǎn）規模化、現代化的原則（zé），搬遷至工（gōng）業園區並實施升級（jí）改造；列入升級改造類的，實施清潔生產技術改造，全麵提（tí）升汙染治（zhì）理水平。建立“散（sàn）亂汙”企業動態管理機（jī）製，堅決杜絕“散亂汙”企業項目（mù）建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地區2018年底前全（quán）麵完（wán）成（chéng）；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態環境部、工業和信息化部牽頭，發（fā）展改革委、市場監管（guǎn）總局、自（zì）然資源部等（děng）參與）

（七）深化工（gōng）業汙染治理。持續推進工業汙染（rǎn）源全麵達標排放（fàng），將煙氣在線（xiàn）監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯（lián）合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆（fù）蓋所有固定（dìng）汙染源的企業排放許可製度（dù），2020年底前，完成排汙（wū）許可管理名錄規定的行業許可證核發。（生態環境（jìng）部負責）

推進重點行業汙染治理升級（jí）改造。重點區域二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全麵執行大氣（qì）汙染物特別排放（fàng）限值。推動實施鋼（gāng）鐵等行（háng）業超低（dī）排放改造，重點區域城市建成區內焦爐實施爐體加罩封（fēng）閉，並對廢氣進行收（shōu）集處理。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業（yè）及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理台賬，對物料（含廢渣）運輸、裝（zhuāng）卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底（dǐ）前京津冀及周邊地區基本完成（chéng）治理任務（wù），長三角地區和汾渭平原（yuán）2019年底（dǐ）前完成，全國（guó）2020年底前基本完成。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和信（xìn）息化部參與）

推進各類園區（qū）循（xún）環化改造、規範（fàn）發展和提質增（zēng）效。大力推進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高（gāo）新區等進行集（jí）中整治，限期進行達標改造，減少（shǎo）工業集聚區汙染（rǎn）。完善園區集中供（gòng）熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高效治汙設施，替代企業獨（dú）立噴塗工序。（發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環（huán）境部、科技部、商務（wù）部等參與）

（八）大力培育綠色環保產（chǎn）業。壯大綠色產業規模，發（fā）展節能環（huán）保產業、清潔生產（chǎn）產業、清潔能源產業（yè），培育發展新動能。積極支持（chí）培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，支持（chí）企（qǐ）業技術創新能力建設，加快掌握重（chóng）大關鍵核心技術，促進大氣治（zhì）理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加（jiā）快發展合同能源管理、環境汙染第三方治理和社會化監測等（děng）新業態，培育一批高水平、節能環保服務公司。（發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、科技（jì）部等參與）

三、加（jiā）快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體係

（九）有效推進北方地區清潔取暖。堅持從實際（jì）出發（fā），宜電則（zé）電、宜氣則（zé）氣、宜煤則煤、宜熱則熱（rè），確保北方地區群眾安全取暖過冬。集中資源推（tuī）進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前（qián），在保障能源（yuán）供應的前提下，京津（jīn）冀（jì）及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活（huó）和冬季（jì）取暖散（sàn）煤替代；對暫不具（jù）備清潔能源替代條件的（de）山區，積極推廣潔淨煤，並（bìng）加強煤質監管，嚴厲（lì）打擊銷售使用劣質煤行為。燃（rán）氣壁掛爐能效不（bú）得低於（yú）2級（jí）水平。（能源局（jú）、發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部（bù）牽頭，市（shì）場監管（guǎn）總局等參與）

抓好天然氣產供儲（chǔ）銷體係建設。力爭2020年（nián）天（tiān）然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天（tiān）然氣（qì）量優先用於城鎮（zhèn）居民和（hé）大氣汙染嚴重地區的生活和（hé）冬季取暖散煤（méi）替代，重點支持京津冀（jì）及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確（què）保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天（tiān）然氣調峰電（diàn）站等可中斷用戶，原則（zé）上不再新建（jiàn）天（tiān）然氣熱電聯（lián）產（chǎn）和天然氣化（huà）工項目。限時完成天然氣管網互聯互通（tōng），打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業和（hé）上遊供氣企業的儲（chǔ）備能（néng）力達到量化指標要求。建立（lì）完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓（yā）非保民”。（發展改革委、能源局牽頭，生態環境部、財政部、住房（fáng）城鄉建設（shè）部等參與）

加快農村“煤改電”電網升級改造。製定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變（biàn）電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（能源局、發展改革委牽（qiān）頭，生態環境部（bù）、自然資源部參與）

（十）重點（diǎn）區域繼（jì）續實施（shī）煤炭（tàn）消費總量控製。到2020年，全國煤炭占（zhàn）能源消（xiāo）費總量比重下降（jiàng）到58%以（yǐ）下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄（xiá）市）煤炭消費總（zǒng）量（liàng）比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長；新建耗煤項目實行煤炭減（jiǎn）量替（tì）代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減（jiǎn）非電力用煤，提高電力用煤比（bǐ）例，2020年全國電力用煤（méi）占煤炭消費總量比重（chóng）達到55%以上。繼續推進電能（néng）替代（dài）燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。（發展改革委牽頭，能源局、生（shēng）態環境部參與）

製定專項方（fāng）案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對於關（guān）停機組的裝（zhuāng）機容（róng）量、煤炭消（xiāo）費量和汙染物排放量指標，允許（xǔ）進行交易或置換，可統籌安排建設等容（róng）量超低排放燃煤機組。重點區域（yù）嚴格控（kòng）製燃（rán）煤機組新增裝機規模，新（xīn）增（zēng）用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設，在保障電力係統（tǒng）安全穩定運行（háng）的前提下，到2020年，京津冀、長三角地區（qū）接受外送（sòng）電量（liàng）比例比2017年（nián）顯著提高。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部等（děng）參與）

（十一）開展燃煤鍋爐綜合整（zhěng）治。加大燃煤（méi）小（xiǎo）鍋（guō）爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區（qū）基本淘汰每小時10蒸噸及以（yǐ）下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧（liáng）烘幹設備等燃煤設施，原（yuán）則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地（dì）區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未（wèi）達標城（chéng）市應進一步加大淘（táo）汰力（lì）度。重點區域基本淘汰每（měi）小時35蒸（zhēng）噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全（quán）部完成節能和超低排放改造（zào）；燃氣（qì）鍋爐基（jī）本完成低氮改造；城市建成（chéng）區生（shēng）物質鍋爐實施超低排放改造。（生態環境部、市（shì）場監管總局牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信（xìn）息化部、能源局等參與）

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建（jiàn）設，充分釋放（fàng）和提高供熱能力，淘汰（tài）管網覆蓋（gài）範圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條（tiáo）件的地區，現有多台燃（rán）煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建（jiàn）設大容量燃煤鍋爐。2020年底（dǐ）前，重點區域30萬千（qiān）瓦及以上熱電聯產（chǎn）電廠供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小（xiǎo）熱（rè）電全部關停整合。（能源局、發展改革（gé）委牽頭，生態環境部、住房城（chéng）鄉（xiāng）建設部等參與）

（十二）提高能源利用效（xiào）率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能（néng）標準（zhǔn）體係，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實（shí）現（xiàn）重點（diǎn）用（yòng）能行業、設備節能（néng）標（biāo）準全覆蓋。重點（diǎn）區域新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際水平。因地製宜提高建築節能標（biāo）準，加大綠色建築推廣（guǎng）力度，引導（dǎo）有條件地區和城市新建建築全麵執行綠色建築標準。進一步健（jiàn）全能源計量體係，持（chí）續推進（jìn）供熱計量改革（gé），推進既有居住建築節能改造，重點（diǎn）推動北方采暖地區（qū）有（yǒu）改造價值的（de）城鎮居住建築節能改造。鼓勵開展農村（cūn）住房節能改造。（發展改革委（wěi）、住房城（chéng）鄉建設部、市場監管總局（jú）牽頭，能源局、工業和（hé）信息化部（bù）等參與）

（十三）加快發展清潔（jié）能源和新（xīn）能源。到2020年，非化石能源（yuán）占能源消費總量比重達到15%。有序發展水電，安全高（gāo）效（xiào）發展核電，優（yōu）化風能、太陽（yáng）能開發布局（jú），因地製宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發（fā）展縣域生物質熱電聯產、生物（wù）質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能（néng）源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄（qì）光問題。（能源局、發（fā）展改革委（wěi）、財政部（bù）負責）

四、積極調整運輸結（jié）構，發展綠色交通體係

（十四）優化調整貨物運輸結構。大（dà）幅提升（shēng）鐵路（lù）貨運比例。到2020年（nián），全國鐵路（lù）貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭（wèi）平原增長25%。大力推進海鐵聯運，全國重點（diǎn）港口集裝箱鐵水聯運量年均增長（zhǎng）10%以上。製定實施運輸（shū）結構調整行動計劃。（發展改革委、交通運輸部、鐵路（lù）局、中國鐵路（lù）總公司牽頭，財政部、生態環境部參與）

推動鐵路貨運重點項目建設。加大貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵（tiě）路建設（shè）。大力提升張唐、瓦日等鐵路線煤（méi）炭運輸量。在（zài）環渤海地區、山東省、長三角地區，2018年底前，沿海主要港口和（hé）唐山港、黃驊港（gǎng）的（de）煤（méi）炭集（jí）港改（gǎi）由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的（de）礦石、焦炭等大宗貨物原則上主（zhǔ）要改由（yóu）鐵路或水路運（yùn）輸（shū）。鋼鐵、電解鋁、電力（lì）、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建（jiàn）設，充分利用已有鐵路專用線能（néng）力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年（nián）重點區域達到50%以上。（發展（zhǎn）改革委、交通運輸部、鐵路局、中（zhōng）國鐵路（lù）總公司牽頭，財政（zhèng）部、生態環境部參與）

大（dà）力發展多式聯（lián）運。依托鐵路物（wù）流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯運型和幹支銜接（jiē）型貨運樞紐（物流園（yuán）區）建設，加（jiā）快推廣集裝箱多式（shì）聯運。建設城市綠色物流體係，支持利用城市現（xiàn）有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配（pèi）送中心。鼓勵（lì）發展江海聯（lián）運、江海直達、滾裝運輸、甩（shuǎi）掛運輸等（děng）運輸組織方式。降低貨物運輸（shū）空載率。（發展改革委、交通運輸部牽（qiān）頭，財政部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

（十五）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。2020年新（xīn）能源汽車產銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更新的公（gōng）交、環衛（wèi）、郵政、出租、通（tōng）勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區域使用（yòng）比例達到80%；重點區域港口、機場、鐵（tiě）路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源（yuán）或（huò）清潔能源汽車。2020年底前，重點區域（yù）的（de）直轄市、省會城市、計劃（huá）單列市建成區公交車全部更換（huàn）為新能源（yuán）汽車。在物流（liú）園（yuán）、產業園、工業園、大型商業購物（wù）中心、農貿批發市場等物流（liú）集散地（dì）建設集中式（shì）充電樁和（hé）快速充電樁。為承（chéng）擔物流配送的新能源車（chē）輛在（zài）城市通行（háng）提供便利。（工業和信息化部、交通（tōng）運輸部（bù）牽頭，財政（zhèng）部、住房城鄉建設部、生（shēng）態環（huán）境部、能（néng）源局、鐵路局、民航局、中（zhōng）國（guó）鐵路總公（gōng）司等參與）

大力（lì）淘汰老舊車輛。重點區域采取經濟補償、限製使用、嚴格超標排放監（jiān）管等方式，大力推進國三及以下排放（fàng）標準營運柴油貨車提前淘汰更新（xīn），加快淘汰采用（yòng）稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣（qì）車輛。各地（dì）製定營運柴油貨車和燃（rán）氣車輛提前淘汰（tài）更（gèng）新（xīn）目標及（jí）實施計劃。2020年底前，京津冀及周（zhōu）邊地區（qū）、汾渭（wèi）平原淘汰國三及（jí）以下排放標（biāo）準營運（yùn）中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準（zhǔn）的燃氣車輛。（交（jiāo）通運輸部、生態環境部（bù）牽頭，工業和信息（xī）化部、公安部、財政部、商務部等參與）

推進（jìn）船舶更新升級。2018年7月1日起，全麵實施新生產船舶發動機第—階段排放標（biāo）準。推（tuī）廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三（sān）角地區等重點區域內河（hé）應采取禁（jìn）限行等措施，限製高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船（chuán）舶。（交（jiāo）通運輸（shū）部牽頭（tóu），生態環（huán）境部、工業和信息化（huà）部參與）

（十六）加快油品質量升級。2019年1月1日（rì）起，全國全麵供應符合國（guó）六標準的車用汽柴油，停止銷售低於（yú）國（guó）六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部（bù）分船舶（bó）用油（yóu）“三油並軌”，取消（xiāo）普通柴油標準，重點區域（yù）、珠三角（jiǎo）地區、成（chéng）渝地區等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中（zhōng）加入符（fú）合環保要（yào）求的（de）燃油清淨增效劑。（能源局、財政部牽頭，市場監管總局（jú）、商務部、生態（tài）環境部等參與）

（十七）強化移動源汙染防治（zhì）。嚴厲打擊新生產銷（xiāo）售機動車環保不達標等（děng）違法行為。嚴（yán）格新車（chē）環（huán）保裝置檢（jiǎn）驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查（chá），保證新車環保裝置生產一致性。取消地方環保達標公告和（hé）目錄審批。構建全國機動車超標排放（fàng）信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和（hé）進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單（dān）位、運輸企業等，實（shí）現全鏈條監管。推進老舊柴油（yóu）車（chē）深（shēn）度治理，具備（bèi）條件的安裝汙染控製裝置、配備實時排放監控終端，並與生態環境等有關（guān）部門聯網（wǎng），協同控製顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免於上線排放（fàng）檢驗。有（yǒu）條件的城（chéng）市定期（qī）更換出租車三（sān）元催化裝置。（生態環境部、交通運（yùn）輸部牽頭，公安部、工業（yè）和（hé）信息化部、市場監管總局等參與）

加強非道路移動機械和船舶汙染防治（zhì）。開展非道路移動機械（xiè）摸底調查，劃（huá）定非道路移動機械低排放控（kòng）製區，嚴（yán）格管控（kòng）高排放非道路移動機械，重點區域2019年底（dǐ）前完成。推（tuī）進排放不達（dá）標工程機械、港作機械（xiè）清潔（jié）化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機（jī）械主（zhǔ）要采（cǎi）用清潔能源或新能（néng）源。2019年底前，調整擴大船舶排放控製區（qū）範圍，覆蓋沿海重點港口。推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控製，開展（zhǎn）減（jiǎn）少氮氧化物排放試點工作。（生態環境部、交（jiāo）通運輸部、農業農（nóng）村部負責）

推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港（gǎng）口碼頭和機場岸電（diàn）設（shè）施建設，提高港（gǎng）口碼頭和機場岸（àn）電設施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶（bó）供應岸電的能力（lì）。新建碼頭同步規劃、設計（jì）、建設岸電設施。重點區域沿海（hǎi）港口新增、更換（huàn）拖船（chuán）優先使用清潔能源。推廣地麵電源替代飛機輔助（zhù）動（dòng）力裝置，重點區域民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。（交通運輸部、民（mín）航局（jú）牽頭，發展改革委、財政（zhèng）部、生態環境部、能源局等參與）

五、優化（huà）調整用地結構，推進麵源汙染治理

（十八）實施防風固沙綠化工程。建設北方防沙帶生（shēng）態安全屏障，重點加強三北防護林體係建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和防（fáng）風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑製季節（jiē）性裸地（dì）農田揚塵（chén）。在城市功能疏解、更新（xīn）和調整中，將騰退空間優先用於留白增綠。建設城市綠道綠（lǜ）廊，實施（shī）“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋（gài）率。（自然資源部牽頭，住（zhù）房城鄉（xiāng）建設部、農業農村部、林草局參與）

（十九）推進露天礦山綜合整（zhěng）治。全麵完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃，汙染環境（jìng）、破壞生態、亂采濫挖的（de）露天礦山，依（yī）法（fǎ）予以關（guān）閉；對汙染治理不規範的露天礦山，依法責令停產（chǎn）整治，整治完成並經相關部門組（zǔ）織驗（yàn）收合格後方可恢複生產，對拒（jù）不停產（chǎn）或擅自恢複生產的依法強製關閉；對責任主體滅失（shī）的露天礦山，要加強修複綠化、減塵抑塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山（shān）治理。（自然資源部牽頭，生態環境部等參與）

（二十）加強（qiáng）揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵（chén）監管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地製宜穩步發展裝配式建築。將施工工地揚塵汙染防治納入文明施工管理範疇，建立揚塵控製責（zé）任製度，揚塵治理費用列入工程造（zào）價。重點區域建築施（shī）工工地要做到工地周邊圍（wéi）擋、物料堆放覆（fù）蓋、土（tǔ）方開挖濕法作業、路麵硬化、出入車（chē）輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”，安裝在線監測和視頻監控（kòng）設備，並與當地有關主（zhǔ）管部門聯網。將揚塵管理工作不到位（wèi）的不良（liáng）信息納入建築市場信用管理體係，情節嚴重的（de），列入建築市場（chǎng）主體“黑名單”。加強道路揚（yáng）塵（chén）綜合整治。大力推進道路清（qīng）掃保潔機械化作（zuò）業，提（tí）高道路機械化清掃率，2020年（nián）底前，地級及（jí）以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上（shàng），重點區域（yù）要顯著提高。嚴格渣土（tǔ）運輸車輛規範化（huà）管（guǎn）理，渣土運輸車要密閉。（住房城鄉建設部牽頭，生態環境部參與）

實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原各市（shì）平均（jun1）降塵量不得高於9噸/月·平方公裏；長（zhǎng）三角地區不得高於5噸/月·平方（fāng）公裏，其中蘇北、皖北不得（dé）高於7噸/月（yuè）·平方公裏。（生態環（huán）境部負責）

（二十（shí）一）加強秸稈綜合利用和氨排放控製。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管製（zhì）度，在夏收（shōu）和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。東北（běi）地區要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題，製定專項工作方案，加強科學有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造（zào）成區域性重汙染天氣。堅持堵（dǔ）疏結合，加大（dà）政策支持力度，全麵加強秸稈（gǎn）綜合利（lì）用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。（生態環境部、農業（yè）農村部、發展改革委按（àn）職責負責）

控製農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增（zēng）加有機肥（féi）使用量，實現化肥農藥使（shǐ）用量負增長。提高化肥利（lì）用率，到2020年，京津冀及周邊地區、長三角地區達到40%以（yǐ）上。強化畜禽糞汙資源化利用，改善養（yǎng）殖場通風環（huán）境，提高畜禽（qín）糞汙綜合利用率，減少氨揮發排放。（農業農村部牽頭，生（shēng）態環境（jìng）部等（děng）參與）

六、實施重大專項行動，大幅降低汙染物（wù）排放

（二十二）開展（zhǎn）重點區域秋冬季攻堅行動。製定並實施（shī）京津冀及周邊（biān）地區（qū）、長三角地區、汾渭平原秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案，以減少重汙染天氣為（wéi）著力（lì）點，狠抓秋冬季大氣汙染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措（cuò）施分解落實到城市。各市要製定具體實施方（fāng）案（àn），督促企業製定落實措施。京津冀及周邊地區要以（yǐ）北京為重中之重，雄安新區環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環境執法力（lì）量，實行異地交叉執法、駐地督辦（bàn），確保各（gè）項措（cuò）施落實到位。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設部、交通運輸部、能源局等參與）

（二十三）打好柴油貨車汙染治理攻堅戰。製定柴油貨車汙染治理攻堅戰（zhàn）行動方案，統（tǒng）籌油（yóu）、路、車治理，實施（shī）清潔柴油車（機）、清（qīng）潔運（yùn）輸和清（qīng）潔油品行動，確保柴油貨車汙染（rǎn）排放總量明顯下降。加強柴油（yóu）貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維（wéi）修等環節的監（jiān）督管理，建（jiàn）立（lì）天地車人一體化的全（quán）方位監控體係，實施在（zài）用汽車（chē）排放檢測與（yǔ）強製維護製度。各地開展多部門聯合執法專項（xiàng）行動。（生態環境部、交通運輸部、財政部、市（shì）場（chǎng）監（jiān）管總局牽頭，工業和信息化部、公（gōng）安部、商務部、能源局等參與）

（二十四）開展工業爐窯治理專項（xiàng）行（háng）動。各地製定工業爐（lú）窯綜合整治實施方案。開展拉網式（shì）排查，建立各類工業爐窯管理清單。製（zhì）定行業（yè）規範，修訂完（wán）善涉各類工業（yè）爐（lú）窯（yáo）的（de）環保、能耗等標準，提高重點區域排放標準。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣（qì）發生爐。鼓勵工業爐（lú）窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠（chǎng）供熱（rè）。重（chóng）點區域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱（rè）管網覆蓋範圍內的燃煤（méi）加熱、烘幹爐（窯）；淘汰（tài）爐膛直徑3米（mǐ）以下燃料類煤氣（qì）發生爐（lú），加大化肥行（háng）業固定床間歇式煤氣化爐（lú）整改力度；集（jí）中使用煤氣（qì）發生爐的工業園（yuán）區，暫（zàn）不具備改（gǎi）用天然氣條件的，原則上（shàng）應建設統（tǒng）一的清潔煤製氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理（lǐ）作為環保強化督（dū）查（chá）重點任務（wù），凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（生態（tài）環境部牽頭，發展改（gǎi）革委、工業和信息化部、市場監管總局等參與（yǔ））

（二十五）實施VOCs專項整治方案。製定石化、化（huà）工、工業塗裝、包裝印（yìn）刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷（xiāo）綜（zōng）合整治方案，出台泄漏檢測與修複標準，編製VOCs治理技術指南。重點區域禁（jìn）止建設生（shēng）產和使用高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目，加大（dà）餐飲（yǐn）油煙（yān）治理力度。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊（jī）違法排汙行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理（lǐ）單位，公布名單，實行聯（lián）合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務規模化企業。2020年，VOCs排（pái）放總量較（jiào）2015年下降10%以上。（生態環境（jìng）部牽頭，發展改革委、工業和信（xìn）息化部、商務部、市場監管總局、能源局等參與）

七、強化區域聯防聯控，有效應對（duì）重汙染天氣

（二十六（liù））建立完善區域大（dà）氣汙染防治協作機製。將京津（jīn）冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣汙染（rǎn）防治領導（dǎo）小組；建立（lì）汾渭平原大氣汙染防治協作機製，納入（rù）京津冀及周邊地（dì）區大氣汙染防治領導小組統籌領導；繼續發揮長三角區域大氣汙染防治協作小組作用。相（xiàng）關協作機製（zhì）負責研究審議區域大氣（qì）汙染防治實施（shī）方案、年度計劃、目標、重大措施，以及區域重點產業發展規劃、重大項目建設等事（shì）關（guān）大氣汙染防（fáng）治工（gōng）作（zuò）的重要事項，部署區域重汙染天（tiān）氣聯合應對工作。（生態環（huán）境部負責）

（二十七）加強重汙染天（tiān）氣應急聯動（dòng）。強（qiáng）化區域（yù）環境（jìng）空氣質量預測預報中心能力建（jiàn）設，2019年（nián）底前實現7—10天預報能力，省級預報中心實現以城市為單位（wèi）的7天預報能力（lì）。開展環境空氣（qì）質量中長期趨勢預測工作。完善預警分級標準（zhǔn）體係，區（qū）分不同區域不同季節（jiē）應急響應標準，同一區域內要統一應急預警標準。當預測到區域將出現大範圍重汙染天氣時，統一發布預警信息，各（gè）相關城市按級別啟動應急響應措施（shī），實施區域應（yīng）急聯動。（生態環境部牽頭，氣象局等參與）

（二十八）夯實應急減排措施。製定完善重汙染天氣（qì）應（yīng）急預（yù）案。提高應急預案中汙染物減排（pái）比例，黃色、橙色、紅色級別（bié）減排比例原則上分（fèn）別不（bú）低於10%、20%、30%。細化應（yīng）急（jí）減排措施，落實到企（qǐ）業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化（huà）管理（lǐ）。在黃色及以上重汙染天氣預警期（qī）間，對鋼鐵、建材、焦（jiāo）化（huà）、有色、化工、礦山等（děng）涉及大宗物料運（yùn）輸的重點用車企業，實施應急運輸響（xiǎng）應（yīng）。（生態環境部牽頭，交通運輸部、工業和信息化部參與）

重點區域實（shí）施秋冬季（jì）重點行業錯峰生產（chǎn）。加大秋冬季工業企業生產調控力度，各地針對（duì）鋼鐵、建材、焦化、鑄（zhù）造、有色、化工等高排放行業，製定錯峰生產（chǎn）方案（àn），實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序（xù）和設備，載入排汙（wū）許（xǔ）可證（zhèng）。企業未按期完成治理改造任務的，一（yī）並（bìng）納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬於《產業（yè）結構調整指導目錄》限製類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（工（gōng）業和信息化部、生態環境部負責）

八、健全法律法規體係，完善環境經濟政策

（二十九）完善法律（lǜ）法規標準體（tǐ）係。研究將VOCs納入環境保護稅征（zhēng）收範圍。製定排汙許可管理條例、京津冀及周（zhōu）邊地區大（dà）氣汙染防治條例。2019年（nián）底前，完（wán）成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限（xiàn）值強製性國 家標準製定（dìng）工作，2020年7月1日起（qǐ）在重點區（qū）域率（lǜ）先執行。研究製（zhì）定石油焦質量標準。修改《環境空氣質量標準》中關於監測狀態的有關規定，實現與國際接軌。加快製修訂製藥、農藥、日用玻璃（lí）、鑄造、工（gōng）業塗裝類、餐飲油煙等重點行業汙（wū）染物排放標準，以及VOCs無組織排放控製標準（zhǔn）。鼓勵各地製定實施更嚴格的（de）汙染物排放標準（zhǔn）。研究製定內河大型船舶（bó）用燃料（liào）油標準和更加嚴格的汽（qì）柴油質（zhì）量標準，降低烯烴、芳烴和多環芳（fāng）烴含量。製定更嚴格的機動車（chē）、非道路移（yí）動機械和船舶大（dà）氣汙染物排放標準。製定機動車排放檢測與強製維修管理辦（bàn）法，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。（生態環境部（bù）、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市場（chǎng）監管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與）

（三十）拓寬投（tóu）融資渠道。各級財政支出（chū）要向打贏藍天保（bǎo）衛（wèi）戰傾斜。增加中央（yāng）大氣汙染（rǎn）防治專項資金投入，擴大中央財（cái）政支（zhī）持北方地區冬季清潔取暖的（de）試（shì）點城市範圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空氣（qì）質量（liàng）未達標地區要加大大（dà）氣（qì）汙染防治資金投（tóu）入。（財（cái）政部牽頭，生態環境部等參與）

支（zhī）持依法合規開（kāi）展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環（huán）境服務，推廣（guǎng）環（huán）境汙染第三方治（zhì）理。出台對北方地區清潔（jié）取暖（nuǎn）的金融支持（chí）政策（cè），選擇具備條件的（de）地區，開展金融（róng）支持清潔取暖試點工作。鼓勵政（zhèng）策性、開發性金融機構在業務範圍內，對大氣汙染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提（tí）供信貸支持，引導社會資本投入。支持符（fú）合條件的金融機構、企業發行債券，募集資金用於大氣汙染治理和節能改造。將“煤（méi）改電”超出核價投資的配套電網投（tóu）資納（nà）入下（xià）一輪輸（shū）配電價核價周期，核算準許成本。（財政（zhèng）部、發展改革委、人民銀（yín）行牽（qiān）頭，生態環境部、銀保監會、證監會等參（cān）與）

（三十一）加大經濟政策支持（chí）力度。建立（lì）中央（yāng）大氣汙染防治專項（xiàng）資（zī）金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機製，調動地方（fāng）政府治理大氣汙染積極性。健全環保信用評價製度，實施跨部門聯合獎懲。研究將致（zhì）密氣納入中央財政開采利用補（bǔ）貼範圍，以（yǐ）鼓（gǔ）勵企業（yè）增加冬季供應（yīng）量為目標（biāo）調（diào）整完善非常規天然氣補貼（tiē）政策。研究製定推進儲氣調峰（fēng）設施建設的扶持政策。推（tuī）行上網（wǎng）側峰穀分（fèn）時電價（jià）政策，延長采暖用電穀段時長至10個小時以上，支持具（jù）備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機製，采暖用電（diàn）參加電力市場（chǎng）化交易穀段輸配（pèi）電價減（jiǎn）半執行。農（nóng）村地區利用地熱能向居民供暖（製冷）的項目運行電價參（cān）照居民用電價格執行。健全供熱（rè）價格（gé）機製，合理製定清潔取暖價（jià）格。完善（shàn）跨省跨區輸電價格形成機製，降低促進（jìn）清（qīng）潔能源消納的跨省跨區專項輸電工程增送（sòng）電量的（de）輸配電價，優化電力資源配置。落實好燃煤（méi）電廠超低排放環保電價。全麵清理取消對高耗（hào）能行業的優待類電價以及其（qí）他各種不合理價格優惠政策（cè）。建立高汙染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價（jià）政策的動（dòng）態調整機製，對限製類、淘汰類（lèi）企業大幅提高（gāo）電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業超低排放（fàng）改造支持力度。研究製定“散亂汙”企業綜合治理（lǐ）激勵政策。進一步完善貨運（yùn）價格（gé）市場化（huà）運行（háng）機製，科學（xué）規範兩端費用。大力支持港口和機場（chǎng）岸基供電，降低岸電運（yùn）營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能（néng）源。研究完善對有（yǒu）機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策（cè），支持秸稈等生物質資源消納處置（zhì）。（發展改革委、財政部牽頭，能源局、生（shēng）態環境部、交通運輸（shū）部、農業農村部、鐵路局、中國鐵路總公（gōng）司等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。研究對從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實並（bìng）完善對節能、新能源車船減免車船稅的政（zhèng）策。（財政部、稅務總局牽頭，交（jiāo）通運（yùn）輸部（bù）、生態環境部、工（gōng）業和信息化部、交通運輸部等（děng）參與）

九、加強基礎能力建設（shè），嚴格環境執法督察

（三十二）完（wán）善環境監測監控網絡。加強環境空（kōng）氣質量監測，優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點。加（jiā）強區縣（xiàn）環境空氣質量（liàng）自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中部區縣和西部（bù）大氣汙染嚴重城市（shì）的區縣實（shí）現監測站（zhàn）點全覆蓋，並與中國環境監測（cè）總站（zhàn）實現數據直聯。國 家 級新區、高新區、重點工業園區（qū）及（jí）港口設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年（nián）底前，重（chóng）點區域各區縣布設降塵量監測點位。重點區域（yù）各城市和其他臭氧汙染嚴重的城（chéng）市，開展（zhǎn）環境（jìng）空氣VOCs監測。重（chóng）點區域建設國 家大氣顆粒物（wù）組分監測（cè）網、大氣光化學監測網以及大氣環（huán）境天地空（kōng）大型立體綜合觀測網（wǎng）。研究（jiū）發射大氣環境監測專用（yòng）衛星。（生態環境部牽頭（tóu），國（guó）防科工局等參與（yǔ））

強化重（chóng）點汙染源自動監控體係建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納（nà）入重點（diǎn）排汙單位名錄，督促（cù）企業安裝煙氣排放自動監控設施，2019年底前，重點區域基（jī）本完成；2020年底前，全國基本完成。（生態環境部負責）

加強移動源排放監管能力建（jiàn）設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國 家—省（shěng）—市三級聯網，構建（jiàn）重型柴油車車載診斷係統遠程監控係（xì）統，強化現場（chǎng）路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前，重點區域建成三級聯（lián）網的遙感監測係統平台，其他區域2019年底前建成。推進工程機械（xiè）安裝實時定位和排放（fàng）監（jiān）控（kòng）裝置，建設排放監控平台，重點區（qū）域2020年底前基本完成。研究（jiū）成立國 家機動車汙染防治中心，建設區域性國 家機動車排放檢測實驗室。（生態環境部牽頭，公安（ān）部、交通（tōng）運輸部、科技部等參與）

強化監（jiān）測數據（jù）質量控製。城市和區縣各類開發區（qū）環境空氣質量自動監測站點運維（wéi）全部上收到省級環境監測部門（mén）。加強對環境監測和運維（wéi）機構的監管，建立質控考核（hé）與實驗室比（bǐ）對、第三（sān）方質控、信譽評級等機製，健全環境監測量值（zhí）傳遞溯源體係（xì），加強環境監測相關標準物質研製，建立“誰出（chū）數（shù）誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯製度。開展環境監測（cè）數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當幹預環境監測行為（wéi）的，監測機構運行維（wéi）護（hù）不到位及篡（cuàn）改、偽（wěi）造、幹擾監測數據的，排汙單位弄虛作（zuò）假（jiǎ）的，依紀依法從嚴處罰，追究（jiū）責任。（生態環境（jìng）部負責）

（三（sān）十三）強化科技基（jī）礎（chǔ）支撐。匯聚（jù）跨部門科研資源，組織優越科研團隊，開展重點區域及成渝地區等其（qí）他區域大氣重汙染成因、重汙染積累與（yǔ）天氣過程雙向反饋機製、重點行業與（yǔ）汙染物排放管控技術（shù）、居民健康防護等（děng）科技攻堅。大氣汙染成因與控製技術研究、大（dà）氣重汙（wū）染（rǎn）成因與治理攻關等重點項目，要緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求，以目標和問題（tí）為導向，邊研究、邊產出、邊應用。加強區域性臭（chòu）氧（yǎng）形成機理與控製路徑研究，深化VOCs全過程控製及監管技術研發。開展鋼鐵（tiě）等行業超低排放改造、汙染排放源頭控（kòng）製、貨物運輸多式聯（lián）運、內燃機（jī）及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常態（tài）化開展重點區域和城市源排放清單編製、源解析等工作，形成（chéng）汙染動態溯（sù）源的基礎能（néng）力。開展（zhǎn）氨排放與控（kòng）製技術研究。（科技部、生態（tài）環境部牽頭，衛生健康委、氣（qì）象局（jú）、市（shì）場監管總局等參與）

（三十四）加大環境執法力度。堅持鐵（tiě）腕治汙，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排汙者責任（rèn）。未依法取得排（pái）汙許可證、未按證排汙的，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。創（chuàng）新環境監管方式，推廣“雙隨機（jī）、一公開”等監（jiān）管。嚴（yán）格環境執法檢查，開展重點區域大氣汙染熱點網格（gé）監管，加強工業爐窯排（pái）放、工業無組織排放、VOCs汙染（rǎn）治（zhì）理等（děng）環境執法，嚴厲（lì）打擊“散亂汙”企業。加強生態環境執法（fǎ）與刑事司法銜接。（生態環境部牽（qiān）頭，公安部等參（cān）與）

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關企業車輛產品公告、油耗（hào）公告和強製性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環境部門檢測、公（gōng）安交管部門處罰（fá）、交通運輸部門監（jiān）督維修的（de）聯合監管機（jī）製。嚴（yán）厲（lì）打擊機動車排放檢驗機（jī）構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監（jiān）控參數等違法行為。加強對（duì）油品製售企業的質量監督管（guǎn）理，嚴厲打擊生產、銷售（shòu）、使用不合格（gé）油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油（yóu）組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（生態環境部、公安部、交通運輸部、工業和信息化部牽頭，商務部、市場監（jiān）管總局等參與）

（三十（shí）五）深入開展環境保護督察。將大氣（qì）汙染防治作為中央環境（jìng）保護督察及其“回頭看”的重（chóng）要內容，並針對重點區域（yù）統籌安排專項督察（chá），夯（bèn）實地方政府及有關部門責任。針對（duì）大氣汙染防治工作不（bú）力、重汙染天氣頻發、環境質量改善（shàn）達不到進度要求（qiú）甚至惡化的城市（shì），開展機動式（shì）、點穴式專項督察，強化督察問責。全麵開展省級環境保護督察，實（shí）現對地（dì）市督（dū）察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察（chá）“五步法”監管機製。（生態環境部負責）

十、明確落實各（gè）方責任，動員（yuán）全社會廣（guǎng）泛參（cān）與

（三（sān）十六）加強組織領（lǐng）導。有關部門（mén）要根（gēn）據本行動計劃要求，按照（zhào）管發展的管環（huán）保、管生產的管環保、管行（háng）業的管環保原（yuán）則，進一步細化分工任務（wù），製定配套政策措施，落實“一崗雙責”。有關地方和部門（mén）的落實情（qíng）況，納入國務院大督查和相關（guān）專項督查，對真抓實（shí）幹（gàn）成效（xiào）明顯的強化（huà）表揚激勵（lì），對（duì）庸政懶政怠政（zhèng）的嚴肅追責（zé）問責。地方各級政府（fǔ）要把（bǎ）打贏藍天保衛戰（zhàn）放在重要位置，主要（yào）領導是本行政區域第—責任人，切實加（jiā）強組織領導，製定實（shí）施方案，細化分解目標任務（wù），科學安排（pái）指標進度，防止脫（tuō）離實際層層加碼，要確（què）保各項工作有力有（yǒu）序（xù）完成。完善有關部門和地方各級政府的責任清（qīng）單（dān），健全責任體係。各地建立完善“網格長”製度，壓實各方責任，層層（céng）抓落實。生態環境部要加強統籌協調，定期調度，及（jí）時（shí）向國務院報告。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）

（三十七）嚴格考（kǎo）核（hé）問責。將打贏藍天（tiān）保衛戰（zhàn）年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入汙染（rǎn）防治（zhì）攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。考核不合格的地（dì）區，由上級生（shēng）態環境部門會同有（yǒu）關部門公開約談地方政府主要負責人，實行（háng）區域環評限批（pī），取消國（guó） 家授予的有關生態文明（míng）稱號。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依紀依法追究責任。對工（gōng）作不力、責任不實、汙（wū）染嚴重、問題突出的地區，由（yóu）生態環境部公（gōng）開約談當地政府主要負責人。製定量化問責辦法，對重點攻堅任（rèn）務完（wán）成不到位或環境質量改善不到（dào）位的實施量化問責。對打贏藍（lán）天保衛戰工作中湧現出的典型予以表彰獎勵。（生態（tài）環境部牽頭，中（zhōng）央組織部等參與）

（三十八（bā））加強環境信息公開。各地要加強環境空氣質量信息公開力度。擴大國 家城市環境空氣（qì）質（zhì）量（liàng）排名範圍，包含重點區域和珠三角、成渝、長江中遊等地區的地級及以上（shàng）城市，以及其他省會城（chéng）市、計劃單列市等，依據重點因素每月公布環境空氣質量、改善幅度差的20個城市和好的20個城市名單。各（gè）省（自治區（qū）、直轄市）要公布本行政區域內地級及以上城市環境空氣（qì）質量排名，鼓勵（lì）對區縣環境空氣質（zhì）量排名（míng）。各地要公開重汙染天氣應急預（yù）案及應急措施清單，及時發布重汙染天氣預警提示信息。（生態環（huán）境部（bù）負責（zé））

建立健（jiàn）全環保信息強製性公開製度。重點（diǎn）排汙單位應及時公布自行監測和汙染排放數據、汙染治理措施（shī）、重汙染天氣應對（duì）、環保違（wéi）法處罰及整改等（děng）信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布（bù）執行報告。機動車和非道路移動（dòng）機械（xiè）生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、汙染控（kòng）製技術等環保信息。（生態環境部負責）

（三十九）構建全民行（háng）動格局。環境治理，人人有責。倡導全社會“同呼（hū）吸共奮鬥”，動員（yuán）社會各方力量，群（qún）防群治，打贏藍天保衛戰（zhàn）。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環（huán）境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進（jìn）綠色采購，倡導綠色低碳（tàn）生活方（fāng）式。強化（huà）企業治汙主體責任，中央企業要（yào）起到（dào）模範帶頭作用，引導綠色生產（chǎn）。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識，納入國民教育體係和黨政領導幹部培訓內（nèi）容。各地建立宣傳引導協（xié）調機製（zhì），發布信息，及時回應群眾（zhòng）關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作（zuò）用，積極宣傳大氣環（huán）境管（guǎn）理法律法規、政策文件、工作（zuò）動態和經驗做法等。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）